现代城市治理，日益突出的社会矛盾是养狗自由与限狗的争议。城市养狗是否限制，涉及到公共空间资源的争议，城市人类生存的空间资源本来有限，首先要保证人类的正常使用。有些居民要求养狗自由，也要争夺人类的生活空间资源。
最近，石家庄集中治理不文明养犬行为，许多被治理的养狗者极为反对。多数人认为，石家庄宠物狗越来越多，不文明养犬行为也越来越多，如遛狗不拴绳、粪便不清理、违规饲养大型犬或烈性犬等，不仅影响了市容市貌，还威胁到市民的安全。
石家庄此次集中整治行动，重点对遛狗不拴绳、粪便不清理、一户养多犬和违规饲养大型犬烈性犬的行为进行处罚。执法人员对违规养犬行为进行了查处，包括暂扣违规犬只、要求狗主人配合办证等。多数市民认为，通过整治行动，有效规范了市民的养犬行为，减少了因不文明养犬行为引发的纠纷和安全隐患。整治行动有效维护了城市的环境卫生和公共秩序，提升了城市的整体形象。
一部分狗主人对整治行动表示不满并且有所反抗，由于执法机构坚持依法治理，不对违法养狗行为妥协，治理活动产生了明显效果。
其实，狗主人应该认识到，法律只是对不依法养狗行为进行治理，凡是能依法养狗，文明养犬的，并不在被治理范围之内。规范养狗行为，是为了营造一个和谐、安全、卫生的城市环境。养犬者只有遵守了养狗规定，才能享受到养狗的乐趣。否则因为养狗侵犯了他人利益，违反了地方法律规定，养狗者就享受不到快乐，就会被执法、就会自寻烦恼。
现在城市里狗的问题十分突出，已经成为牵动全社会神经并造成族群撕裂的矛盾。在以农耕为主的时代，狗的主要功能是保护主人和看家护院。而且农耕时代人类群聚密度极低，养狗一般不会妨碍邻里关系。
随着城市化的发展，狗失去了看家护院的功能，宠物与主人情感沟通成为主要作用。对于独居者和一些老年人，狗可以给主人带来精神慰藉，有的人把狗视为一个重要的家庭成员。
狗能与主人进行一定的沟通和互动，人狗之间产生生强烈的情感依赖。但狗对人的友好感情，只限于主人的家庭成员，对陌生人狗不仅不会产生感情，反而会把陌生人视为敌人。狗对陌生人具有攻击性，并表示出凶残的一面，对小孩和老人等弱势人群，狗可能随时会发起攻击行为。我国每年都有数以万计或数十万计的狗咬人事件，一半的受害者都是孩子和老人。
所以，允许一部分人养狗，则必须用法律加以限制，否则就会损害其他城市居民的利益。辽宁省鞍山市提倡发展宠物经济，有几处全国最大的狗交易市场。鞍山市也是全国养狗政策最为宽松的城市，居民楼里养狗现象非常普遍，一户养多条狗的情况非常多，没有人管。
当居民楼里有人养多只狗，甚至在居民楼里繁殖狗，这栋楼的居民居住环境就会遭殃。楼内空气充斥狗屎、狗尿气味，楼内和小区院里的狗屎成了清理的老大难。笔者天天早晨都能看到有人遛狗，只有很少的遛者携带铲屎工具。多数人则空手遛狗，遛狗过程中产生的狗屎尿，只能留在公共空间里。
对城市养狗是否加以规范和限制，实质上涉及城市公共空间资源分配的问题，也是养狗自由与公共秩序及安全的平衡问题。
城市的公共空间资源要保证人口聚居密度较大条件下的合理占用，应以保护多数城镇居民合理居住使用为主。城市空间资源有限，人均占有量较小，邻里距离特近，舒适度与乡村无法相比。在乡村，居民都独门独院，即使近邻距离也比较宽松，鸡犬之声相闻基本不会对人产生干扰。
城市公共空间的资源严重不足，人生活在拥挤环境里本来就会感到压抑和烦躁，再让占人口十分之一的狗介入进来，公共空间资源的竞争就会更加激烈和紧张。当人类的生存环境恶化后，养狗人和不养狗人之间就会产生矛盾。
城市中不断增长的狗数量（包括流浪狗），对居民生活安宁、人身安全都产生了实质性威胁，特别是狗又是一些传染病和寄生虫的宿主，疾病和寄生虫的传染，尤其是狂犬病，给城市公共卫生安全和公众健康带来巨大隐患。
数量不断增长的狗给城市治理带来了巨大压力，致使不同族群因狗的问题而产生对抗。要解决这一问题，就必须采取法制手段，也就是对养狗进行必要的限制，以充分保障多数人民群众的生活安全
首先，必须通过国家立法和地方立法，设置养狗人的义务，对养狗行为做出必要限制，这是世界上许多国家的成功经验。养狗自由是相对的，“维护狗的福利”，必须在不妨碍他人权利的基础上进行。所以，在城市里养狗应该受到限制。
一是对具有攻击性、危险性的大型犬和烈性犬的限制。
二是对养狗数量的限制，即只能养一条，而不能多养。
三是对养狗的目的进行限制，即在城市居住区域，不得以经营和繁殖为目的养狗。
四是对狗的检疫和防疫接种的强制，以保证狗不会传染疾病。
五是养狗必须征得近邻的同意认可，否则不可以在居民楼内养狗。
六是遛狗必须携带清理狗屎狗尿的工具，保证随时便溺随时清理。
七是带狗外出或遛狗必须拴绳和戴狗套， 带领狗使用居民楼的电梯应该受到限制，主要是时间的限制和使用电梯后必须负责消毒和清扫。
八是对违规养狗必须处罚，侵权必须赔偿。
政府应该运用法律手段规范城市养狗现象：
1.实施养狗许可证制度，无证禁止养狗。
2.强制疫苗接种制度，未接种的狗应该禁养。
3.对流浪狗收容或实施灭杀制度，对无主流浪狗收容后，如无人领养，可以学习其他国家，实施安乐死。
4、如养狗人不能尽到对邻人和公众的义务，发生了恶犬伤人或者扰乱公共秩序、传播疾病的情形，养狗人应该承担全部过错责任。不仅要经济赔偿，还要给予行政处罚，如有人纵狗伤人，则应追究刑事责任。
在现代城市管理中，管理者不要过多考虑动物福利主义。我国的社会实践已经证明，是养狗者的自私和不文明，导致了人狗冲突的现状。想要实现人与狗的和谐共存，更需要政府依法管理养狗，否则人狗冲突还将继续。
狗没有人的思维，让狗遵守社会规范根本不现实，只要有了养狗规范，就可以要求养狗人必须遵守。违反了养狗规范，就应该接受行政处理，否则，大多数人的利益就会受到损害。
前些日子，笔者在大连入住民宿酒店，因为劝阻一女孩不要牵狗进入等电梯的人群，却被女孩打了一通，大连港派出所一个多月了都没有处理。如果允许这种养狗行为随意，社会秩序就没有安全。
有人主张，公众需要对养狗现象容忍，并理性沟通。这是一个理论话题，是对多数人的无理要求。事实证明，只要养狗人能文明养狗，人民群众就会包容，理解和尊重。对于一些特殊的导盲犬、心理辅导犬等，任何人都会给予配合和支持的。
城市的不规范养狗行为的治理，关键是执法机构要敢于履行监管责任。狗患问题的本质是对养狗者如何管理的问题，行政执法部门应该加强规范养狗的行政执法。只有执法到位，养狗人就可以做到依法养犬，这样一来，人狗冲突就会减少或消除，社会才能真正进步
编辑：陈方
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